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    2. 杭州市人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見

      來源:杭政辦函〔2017〕119號 作者:市政府辦公廳 發布時間:2018-04-26 10:33:02


      各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

        為推進我市建筑業創新驅動、綠色發展,根據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《浙江省人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》(浙政辦發〔2016〕111號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見的通知》(浙政辦發〔2014〕151號)等文件精神,經市政府同意,現就加快推進我市綠色建筑和建筑工業化提出如下意見。

        一、基本原則

       ?。ㄒ唬﹫猿终龑c市場主導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循市場發展的需求,發揮政府引導和政策支持作用,促進市場主體積極參與,營造有利于綠色建筑和裝配式建筑發展的市場環境。

       ?。ǘ﹫猿质痉稁优c產業助推相結合。推動綠色建筑和裝配式建筑示范項目建設,發揮政府投資項目和保障性住房項目的示范帶頭作用,以基地建設和項目示范帶動助推綠色建筑和建筑工業化深度發展。

       ?。ㄈ﹫猿之a業升級與協調發展相結合。用科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業,實現標準化、精細化管理,以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效,帶動建筑業整體水平的提升。

        二、工作目標

       ?。ㄒ唬┮陨铣菂^、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、杭州經濟開發區為重點推進地區,蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區、大江東產業集聚區為積極推進地區,桐廬縣、淳安縣、建德市為鼓勵推進地區,不斷提高裝配式建筑占比,到2020年,我市裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%及以上。

       ?。ǘ┩苿有纬蛇m應裝配式建筑發展的政策、技術保障和監管體系,推動形成一批設計、施工、部品部件生產規?;髽I,具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。通過調結構轉方式,促進裝配式建筑質量、品質不斷提升,綠色、環保水平明顯提高,構建起產業發展新格局,引領我市建筑業發展新常態。

       ?。ㄈ┤尕瀼芈鋵崱墩憬【G色建筑條例》,出臺和實施《杭州市綠色建筑專項規劃》,全面推進綠色建筑發展并促進綠色建筑提標。到2020年,杭州市域范圍內新建一星級以上綠色建筑占比達到100% ,二星級以上綠色建筑占比達到55%,三星級綠色建筑占比達到10%。

        三、重點工作

       ?。ㄒ唬┚幹瓢l展規劃。

        制定《杭州市綠色建筑專項規劃》,明確綠色建筑和建筑工業化總體發展目標、發展定位、技術路線和規劃控制要求,按照全域化布局、差異化定位、特色化發展的思路,切實將民用建筑建設項目的綠色建筑星級、建筑工業化及住宅全裝修等具體要求落實到土地規劃控制指標和土地出讓條件中,科學劃定綠色建筑和裝配式建筑重點實施區域,推動既有建筑能效提升改造和可再生能源建筑一體化應用,合理布局產業基地,突出我市鋼結構等專業優勢,加快推進綠色建筑和建筑工業化發展。

       ?。ǘ┙∪七M機制。

        圍繞綠色建筑能效提升,有效實施建設項目節能評估審查制度,規范建筑綠色設計、綠色施工、竣工能效測評等, 建立健全機關辦公建筑和公共建筑運行能耗實時監測系統,開展基于限額的公共建筑用能管理,建立公共建筑用能公示制度,有效推進建筑綠色運行,對高能耗建筑實施能效提升改造,顯著提升綠色建筑能效水平,提高綠色建筑發展質量。

       ?。ㄈ┩晟萍夹g體系。

        嚴格執行國家和行業裝配式建筑相關標準,不斷完善裝配式建筑技術體系和關鍵技術,梳理和推廣應用先進成熟可靠的新技術、新產品、新工藝。鼓勵企業研發與裝配式建筑相適應的生產設備、施工設備和配套產品,提高裝配施工、安全防護、質量檢驗、組織管理的能力和水平,提升部品部件的施工質量和整體安全性能,促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規范。

       ?。ㄋ模┩茝V建筑信息模型(BIM)技術應用。

        完善BIM技術應用推進的政策、標準和配套環境,建立適合BIM技術應用的裝配式建筑工程管理模式,推進BIM技術在裝配式建筑規劃、勘察、設計、生產、施工、裝修、運行維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。

       ?。ㄎ澹┩七M住宅全裝修。

        推行裝配式建筑全裝修成品交房,制定出臺住宅全裝修相關實施細則,鼓勵裝配式建筑全裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工。積極推進裝配化裝修,倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、杭州經濟開發區范圍內出讓或劃撥土地上的新建住宅,全部實行全裝修和成品交付;蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市、大江東產業集聚區的中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅,全部實行全裝修和成品交付,鼓勵其他住宅項目積極實施全裝修。

       ?。┩菩泄こ炭偝邪?。

        裝配式建筑原則上應采用工程總承包等項目管理模式,工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價負總責。由政府投融資的依法必須進行招標的裝配式建筑項目,如只有少數幾家建筑工業化設計、生產施工企業能承建且符合《招標投標法實施條例》第八條相關規定,允許采用邀請招標。

       ?。ㄆ撸┨嵘a業配套。

        統籌發展裝配式建筑設計、生產、施工及設備制造、運輸、裝修和運行維護等全產業鏈,增強產業配套能力。推進建筑工業化基地建設,優化生產力布局,形成與建筑工業化發展相適應的部品構件生產能力。加快培養與裝配式建筑發展相適應的技術和管理人才,促進農民工轉化為產業工人。

       ?。ò耍┐_保工程質量安全。

        完善裝配式建筑工程質量安全管理制度,健全質量安全責任體系,明確建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、部品部件生產企業等各方質量安全責任。加強行業監管,建立裝配式建筑全過程質量追溯制度,加強部品部件生產企業質量管控,對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監造。

        四、工作舉措

       ?。ㄒ唬┍U享椖坑玫?。對明確實施裝配式建造的項目,規劃部門應在土地規劃條件或建設項目選址意見書中明確建筑工業化的有關內容和要求,國土資源部門應在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以約定。

       ?。ǘ嵤┒愘M優惠。獲得綠色運行二星、三星標識和國家綠色建筑創新獎的裝配式建筑項目,按照有關規定由市區兩級財政給予扶持。裝配式建筑項目符合杭州市工業和科技統籌資金使用管理有關規定的,企業可向項目所在地的區、縣(市)政府相關部門申請本市工業和科技統籌資金。企業開發綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備發生的研究開發費用,可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。對于裝配式建筑項目,施工企業繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取,建設單位繳納的住宅物業保修金以物業建筑安裝總造價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取。

       ?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。通過年度評價激勵,引導在杭銀行機構加大對裝配式建筑項目的支持力度。鼓勵銀行業、融資租賃業等金融服務機構,對建筑工業化企業基地建設和引進、消化吸收、自主研發大型專用先進設備的融資額度給予支持,在融資期限及融資利率等方面給予適當優惠。

       ?。ㄋ模嵤┵Y金獎勵。建立并實施建筑綠色運行和建筑工業化以獎代撥資金獎勵機制。鼓勵實施綠色建筑運行標識,對獲得綠色運行二星、三星標識和國家綠色建筑創新獎的民用建筑,按照有關規定由市級財政給予資金獎勵;支持和激勵裝配式建筑技術創新、基地與項目建設和開展農村裝配式建筑試點示范。

       ?。ㄎ澹┕膭铐椖繎?。

        1.土地規劃條件、土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確采用裝配式建筑的商品房項目,建設單位主動實施裝配式建造且建筑單體符合裝配式建筑要求的,給予建筑面積獎勵。獎勵的建筑面積按照項目預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積計算,總計不超過裝配式建筑單體正負零以上地面計容建筑面積的3%,獎勵的建筑面積不計入容積率面積。因采用墻體保溫技術增加的建筑面積不計入容積率核算的建筑面積。裝配式建筑項目在銷售及辦理產權證時,其建筑面積由房管部門根據房屋測繪規定測算。

        2.利用一定規模太陽能、淺層地熱能、空氣能或在建筑一體化應用方面表現突出的建設項目,建設單位可以按照國家和省、市有關規定申請可再生能源建筑應用示范和資金補助。居住建筑采用地源熱泵技術供暖制冷,且計量方式為“一戶一表”的,其供暖制冷系統用電可以執行居民峰谷分時電價。使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的,公積金貸款額度最高可以上浮20%,具體比例由杭州市住房公積金管委會確定。

       ?。娀芾砗头?。

        1.運輸不可解體且超長、超寬、超高預制構配件,或運輸線路經過橋梁、隧道等,影響橋梁、隧道安全運行的,企業應按照有關規定提前辦理特許通行手續,相關部門應當給予開通綠色通道。裝配式建筑項目在設計審查時,可給予開通綠色通道。

        2.對未按照土地規劃條件、土地出讓合同或土地劃撥決定書要求實施裝配式建造的項目,由相關部門取消相應優惠政策,依據有關規定予以處罰,責令責任單位限期退回或補交相關資金并承擔其他違約責任。

        3.申請建筑面積獎勵的裝配式建筑項目,工程竣工驗收不符合裝配式建筑標準要求的,由相關部門取消建筑面積獎勵及相關優惠政策并依法依規處理。

        以上工作舉措中所指的裝配式建筑是指裝配式住宅和公共建筑,不含場館建筑。涉及財政資金的,按財政體制分級承擔。

        五、組織保障

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市建筑節能協調小組、市推進新型建筑工業化工作領導小組負責組織協調全市綠色建筑和新型建筑工業化工作,小組成員單位要各司其職,密切協作、形成合力,共同推進全市綠色建筑和新型建筑工業化工作。

       ?。ǘ┟鞔_工作職責。

        1.市建委:負責市建筑節能協調小組、市推進新型建筑工業化工作領導小組辦公室日常工作;會同相關部門制定綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修項目年度計劃和目標任務并督促實施;牽頭完善綠色建筑專家庫和組建新型建筑工業化專家委員會。

        2.市經信委:負責建筑工業化生產企業的節能管理,支持綠色建筑部品構件生產企業進行重大技術改造和創新,推進工業化和信息化融合。

        3.市發改委:協助制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度計劃和目標任務。

        4.市規劃局:協助制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度計劃和目標任務,提供區域規劃意見,在土地規劃設計條件或項目選址意見書中落實綠色建筑星級、裝配式建筑具體內容和要求。

        5.市財政局:協助制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度計劃和目標任務,負責制定和落實扶持綠色建筑和新型建筑工業化企業相關財稅優惠政策。

        6.市國土資源局:協助制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度計劃和目標任務,負責在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確綠色建筑星級、裝配式建筑的建造比例和具體要求。

        7.市住保房管局:協同做好既有居住建筑能效提升改造,提出年度居住建筑改造計劃,結合既有居住建筑改造同步實施綠色節能改造;協助制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度計劃和目標任務,積極做好裝配式建筑商品房項目預售審批工作。

        8.市科委:負責統籌安排科技發展資金,支持綠色建筑技術研發和應用、新型建筑工業化科研和引進技術的消化、吸收等工作;支持企業科技發展,鼓勵申報高新技術企業,鼓勵企業加大對新型建筑工業化的科研投入。

        9.市城管委、市公安局:負責做好裝配式建筑預制部品構件運輸相關審批服務工作。

        10.市交通運輸局:負責做好裝配式建筑部品構件公路運輸管理和服務工作。

        11.市金融辦:負責出臺對既有公共建筑能效提升改造、建筑工業化企業基地和項目建設給予金融支持的相關規定。

        12.市機關事務局:負責實施本市市級公共機構既有建筑節能改造工作,提出公共機構既有建筑能效提升改造和用能計量實時監測系統建設的年度計劃并組織實施。

        13.各區、縣(市)政府(管委會):負責落實轄區內綠色建筑和裝配式建筑(含住宅全裝修)年度目標任務,制定出臺轄區綠色建筑和建筑工業化扶持政策,及時上報綠色建筑實施和建筑工業化基地、項目信息。

       ?。ㄈ┘訌娍己硕讲?。加大裝配式建筑(建筑工業化)推進工作的考核力度,每年下達年度工作任務書,實施專項督查。根據“統一領導、部門聯動、屬地管理”的原則,各區、縣(市)政府(管委會)要切實落實主體責任,做好協調推進等相關工作。

       ?。ㄋ模娀嘤栃麄?。開展多渠道多形式的宣傳引導,加強業內交流和合作,提高行業、社會公眾對綠色建筑和裝配式建筑的認知度和認同感,營造有利于綠色建筑和裝配式建筑發展的良好氛圍。

        本意見自2017年12月10日起施行,有效期至2020年,由市建委負責牽頭組織實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進新型建筑工業化的實施意見》(杭政辦函〔2015〕161號)同時廢止。

      杭州市人民政府辦公廳

      2017年11月10日

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